菏政發(fā)〔2014〕23號
各縣區(qū)人民政府，市政府各部門，市屬各企業(yè)，各大中專院校：
光伏產(chǎn)業(yè)是新能源產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，對調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2013〕24號)及《山東省人民政府關(guān)于貫徹落實國發(fā)〔2013〕24號文件促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見》（魯政發(fā)〔2014〕16號）精神，促進(jìn)我市光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：
一、總體思路和發(fā)展目標(biāo)
深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持市場主導(dǎo)、規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持，充分發(fā)揮市場在資源配置、結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化布局、優(yōu)勝劣汰及開發(fā)利用中的決定性作用，全面發(fā)揮企業(yè)主體地位，積極改善政府管理和服務(wù)，大力推廣光伏應(yīng)用，加快產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進(jìn)步，培育壯大光伏相關(guān)服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)�；涂缭绞桨l(fā)展。
力爭到2015年年底，通過兼并重組等方式，盤活現(xiàn)有光伏生產(chǎn)制造企業(yè)，使其光伏組件產(chǎn)量達(dá)150MW以上；光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到200MW以上。
二、積極擴(kuò)大推廣應(yīng)用
(一)擇優(yōu)推進(jìn)光伏電站建設(shè)。充分發(fā)揮我市電網(wǎng)接入和土地資源優(yōu)勢，利用荒地、鹽堿地、灘涂、水面等未利用地及采礦廢棄地，探索更加靈活的土地供應(yīng)方式，積極穩(wěn)妥擇優(yōu)推進(jìn)各種類型的光伏電站建設(shè)。力爭到2015年年底，全市建成光伏電站裝機(jī)150MW。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市國土資源局、菏澤供電公司)
(二)大力發(fā)展分布式光伏發(fā)電。鼓勵各類電力用戶按照“自發(fā)自用，余量上網(wǎng)，電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的方式建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。優(yōu)先支持在用電價格較高的工商業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)�；姆植际焦夥l(fā)電系統(tǒng)；支持在機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、事業(yè)單位、居民社區(qū)建筑和構(gòu)筑物等推廣小型分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。鼓勵光伏建筑一體化應(yīng)用，新建建筑、舊建筑改造等原則上按照分布式光伏發(fā)電要求統(tǒng)一設(shè)計、同步建設(shè)。鼓勵在路燈照明、景觀以及通訊基站、交通信號燈等領(lǐng)域推廣分布式光伏電源。力爭到2015年年底，全市建成分布式光伏發(fā)電裝機(jī)60MW。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市交通運(yùn)輸局、菏澤供電公司)
(三)努力拓展在城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)中的應(yīng)用。按照發(fā)展“新城鎮(zhèn)、新能源、新生活”的總體思路，將光伏發(fā)電納入新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮光伏發(fā)電應(yīng)用；結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，在農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)、舊村改造等工程中規(guī)劃建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，實現(xiàn)電能就地消納，改善農(nóng)村供電狀況和用電水平。依托綠色能源示范縣建設(shè)，擴(kuò)大光伏發(fā)電應(yīng)用。(責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委)
(四)積極開拓國內(nèi)外市場。支持企業(yè)充分利用對外合作交流平臺，積極參加論壇、會展、招商活動，拓展市場空間，擴(kuò)大知名度和影響力。積極為企業(yè)提供對外貿(mào)易和投資培訓(xùn)，幫助應(yīng)對貿(mào)易摩擦、開展投資合作。鼓勵、幫助和引導(dǎo)企業(yè)積極開拓國內(nèi)外新興市場。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委)
三、大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進(jìn)步
嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局光伏制造項目。嚴(yán)格控制新上單純擴(kuò)大產(chǎn)能的多晶硅、光伏電池及組件項目。新上光伏制造項目應(yīng)滿足單晶硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于20%、多晶硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于18%、薄膜光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于12%，多晶硅生產(chǎn)綜合電耗不高于100千瓦時/千克。充分發(fā)揮創(chuàng)新主體作用，加大研發(fā)投入，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，促進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)品升級換代，提高核心競爭力。積極引導(dǎo)現(xiàn)有光伏制造企業(yè)尋求省內(nèi)外光伏制造骨干企業(yè)及光伏電站建設(shè)企業(yè)，開展全方位合作，著力提高市場競爭力。積極推進(jìn)光伏制造企業(yè)垂直一體化發(fā)展，鼓勵與配套企業(yè)、原料供應(yīng)企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，力爭形成集上中下游于一體、各環(huán)節(jié)相互配套、契合度較高的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。(責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市發(fā)展改革委)
四、加快構(gòu)建服務(wù)支撐體系
鼓勵專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司與用戶合作，采取合同能源管理模式，投資建設(shè)和經(jīng)營管理光伏發(fā)電系統(tǒng)；完善合同能源管理規(guī)范和交易結(jié)算機(jī)制。鼓勵光伏制造企業(yè)向電站投資、建設(shè)、運(yùn)營等領(lǐng)域拓展業(yè)務(wù)；積極培育和壯大電站咨詢、設(shè)計和工程總承包等新興服務(wù)業(yè)。組建光伏行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化行業(yè)統(tǒng)計分析，搭建交流合作平臺。(責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委)
五、完善電網(wǎng)接入和并網(wǎng)運(yùn)行服務(wù)
(一)做好電網(wǎng)接入服務(wù)。電網(wǎng)企業(yè)要本著簡化流程、便捷服務(wù)的原則，建立和完善光伏發(fā)電接網(wǎng)審核和服務(wù)程序，公布并網(wǎng)服務(wù)流程，下放并網(wǎng)審批權(quán)限，在規(guī)定時間內(nèi)出具并網(wǎng)接入意見；加強(qiáng)與光伏發(fā)電相適應(yīng)的電網(wǎng)建設(shè)和改造，保障配套電網(wǎng)與光伏發(fā)電項目同步建設(shè)；投資建設(shè)光伏接入引起的公共電網(wǎng)改造部分和接入公共電網(wǎng)光伏發(fā)電項目的接網(wǎng)工程；積極發(fā)展微電網(wǎng)和智能電網(wǎng)技術(shù)，提高電網(wǎng)接納光伏發(fā)電的能力。加強(qiáng)光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)監(jiān)管，確保項目建成后及時并網(wǎng)。(責(zé)任單位：菏澤供電公司)
(二)完善并網(wǎng)運(yùn)行服務(wù)。電網(wǎng)企業(yè)要優(yōu)化系統(tǒng)調(diào)度運(yùn)行，優(yōu)先保障光伏發(fā)電運(yùn)行，全額收購上網(wǎng)電量；提供電量計量、按期結(jié)算電費(fèi)和轉(zhuǎn)付補(bǔ)貼等服務(wù)。分布式光伏發(fā)電全部電量納入全社會發(fā)電量和用電量統(tǒng)計，并作為各級政府和電網(wǎng)企業(yè)業(yè)績考核指標(biāo)；自發(fā)自用發(fā)電量不計入階梯電價適用范圍，計入各級政府和用戶節(jié)能量。(責(zé)任單位：菏澤供電公司、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市物價局)。
六、全面強(qiáng)化保障措施
(一)健全項目管理制度。光伏發(fā)電實行備案管理，需要政策性資金補(bǔ)貼的項目納入年度指導(dǎo)規(guī)模管理。光伏電站由省級能源主管部門備案；個人利用自有住宅及在住宅區(qū)域內(nèi)建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項目，由當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)直接登記并集中向所在縣級能源主管部門備案，其他分布式光伏發(fā)電項目由市級能源主管部門備案�；砻夥植际焦夥l(fā)電應(yīng)用發(fā)電業(yè)務(wù)許可。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、菏澤供電公司)
(二)實施電價扶持政策。2013-2015年并網(wǎng)發(fā)電的光伏電站，上網(wǎng)電價確定為每千瓦時1.2元(含稅，下同)，高于國家標(biāo)桿電價部分由省級承擔(dān)。2013-2015年，納入國家年度指導(dǎo)規(guī)模的分布式光伏發(fā)電項目，所發(fā)全部電量在國家規(guī)定的每千瓦時0.42元補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，省級再給予每千瓦時0.05元的電價補(bǔ)貼。已享受國家“金太陽”和光電建筑一體化應(yīng)用示范工程補(bǔ)助資金扶持的項目不再享受以上補(bǔ)貼。(責(zé)任單位：市物價局、市發(fā)展改革委、各縣區(qū)人民政府、菏澤供電公司)
(三)落實稅費(fèi)優(yōu)惠政策。嚴(yán)格落實2015年之前光伏發(fā)電增值稅即征即退50%等稅收政策。各級政府不得以各種名義向光伏發(fā)電企業(yè)收取法律法規(guī)規(guī)定之外的費(fèi)用。對分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免收可再生能源電價附加、國家重大水利工程建設(shè)基金、大中型水庫移民后期扶持基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金等4項針對電量征收的政府性基金，以及系統(tǒng)備用容量費(fèi)和相關(guān)服務(wù)費(fèi)用。(責(zé)任單位：市國稅局、市地稅局、市財政局、市物價局、各縣區(qū)人民政府、菏澤供電公司)
(四)加大金融支持力度。金融機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格落實“有保有壓”的信貸政策，支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)先進(jìn)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，對有市場、有訂單、有效益、有信譽(yù)的光伏制造企業(yè)加大信貸支持力度。按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)、信貸準(zhǔn)入可達(dá)標(biāo)的原則，為光伏企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、兼并重組和境外投資等具有競爭優(yōu)勢的項目提供融資、理財、結(jié)算、咨詢等綜合性金融服務(wù)。支持企業(yè)通過在多層次資本市場掛牌交易、私募股權(quán)投資、發(fā)行債券等方式拓寬融資渠道。鼓勵融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供貸款和債務(wù)融資擔(dān)保，研究設(shè)立重點光伏企業(yè)融資擔(dān)保扶持基金。鼓勵縣區(qū)政府與國家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)建立金融合作關(guān)系，有針對性地支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持中小企業(yè)和家庭自建自用分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。嚴(yán)禁資金流向盲目擴(kuò)張產(chǎn)能和落后產(chǎn)能項目，對國家禁止建設(shè)的、不符合產(chǎn)業(yè)政策的光伏制造項目不予信貸支持。(責(zé)任單位：市金融辦、市發(fā)展改革委、市財政局、各縣區(qū)人民政府、人民銀行菏澤市分行、菏澤銀監(jiān)分局)
(五)強(qiáng)化土地支撐。支持利用荒地、鹽堿地、灘涂、水面等未利用地建設(shè)光伏發(fā)電項目，并在土地規(guī)劃、計劃安排時予以適度傾斜。光伏發(fā)電項目使用未利用土地及耕地、園地、林地以外其他農(nóng)用地并結(jié)合種植、養(yǎng)殖等進(jìn)行綜合利用，不涉及農(nóng)轉(zhuǎn)用的，在明確縣級人民政府監(jiān)管責(zé)任、土地權(quán)屬性質(zhì)和用途不變的前提下，可不占用土地年度計劃指標(biāo)；使用未利用土地的，依法辦理用地審批手續(xù)后，可采取劃撥方式供地。探索采用租賃未利用土地的供地方式，降低工程的前期投入成本。(責(zé)任單位：市國土資源局)
市各有關(guān)部門要按照本意見要求出臺配套措施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，為光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。各縣區(qū)政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H抓好工作落實，切實推動光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
菏澤市人民政府
2014年12月7日
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