各市發(fā)展改革委：
按照《國務(wù)院關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕24號），近年來，國家發(fā)展改革委、國家能源局相繼頒布《分布式發(fā)電管理暫行辦法》（發(fā)改能源〔2013〕1381號）、《光伏電站項目管理暫行辦法》（國能新能〔2013〕329號）、《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》（國能新能〔2013〕433號）和《光伏發(fā)電運營監(jiān)管暫行辦法》（國能監(jiān)管〔2013〕459號）等4個暫行辦法，陸續(xù)出臺《大力發(fā)展分布式發(fā)電若干意見》（國能新能〔2013〕366號）、《關(guān)于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》（國能新能〔2014〕406號）和《關(guān)于進一步加強光伏電站建設(shè)與運行管理工作的通知》（國能新能〔2014〕445號）等一系列文件。為全面準確地貫徹國家政策，積極穩(wěn)妥地推進我省工作，現(xiàn)根據(jù)國家相關(guān)文件，就推進我省分布式光伏發(fā)電健康發(fā)展提出如下意見。
一、充分認識發(fā)展分布式光伏發(fā)電的重大意義
國務(wù)院《關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》明確指出，“發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)對調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、推動能源生產(chǎn)和消費革命、促進生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義”。市、縣發(fā)展改革（能源）部門要從積極貫徹落實國家《可再生能源法》，加速能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，貫徹落實“節(jié)約、清潔、安全”能源戰(zhàn)略方針，確保能源安全，貫徹落實生態(tài)文明工程決策部署，建設(shè)“美好江蘇”，加速發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造江蘇經(jīng)濟“升級版”的高度，全面認識國家持續(xù)推進光伏發(fā)電尤其是分布式發(fā)電的戰(zhàn)略意圖，緊密結(jié)合本地實際，主動作為，創(chuàng)新舉措，務(wù)實推進分布式光伏發(fā)電健康發(fā)展。
二、準確把握分布式光伏發(fā)電的本質(zhì)特征
2013年，國家發(fā)展改革委《分布式發(fā)電管理暫行辦法》第二條明確，“分布式發(fā)電，是指在用戶所在場地或附近建設(shè)安裝、運行方式以用戶端自發(fā)自用為主、多余電量上網(wǎng)，且在配電網(wǎng)系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)為特征的發(fā)電設(shè)施或有電力輸出的能量綜合梯級利用多聯(lián)供設(shè)施”。同年，國家能源局《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》第二條指出，“分布式光伏發(fā)電是指在用戶所在場地或附近建設(shè)運行，以用戶側(cè)自發(fā)自用為主、多余電量上網(wǎng)且在配電網(wǎng)系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)為特征的光伏發(fā)電設(shè)施”。根據(jù)前述兩個暫行辦法，分布式光伏發(fā)電具有以下基本特征。一是項目場址位于用戶所在場地或其附近。二是建設(shè)目的為“自發(fā)自用、多余上網(wǎng)”。三是聯(lián)網(wǎng)接入方式為在配電網(wǎng)內(nèi)就近低壓聯(lián)網(wǎng)。四是電量平衡由項目所在地配電網(wǎng)系統(tǒng)負責實施。市、縣發(fā)展改革委（能源）部門要認真學習兩個暫行辦法，準確把握分布式光伏發(fā)電的本質(zhì)特征，引導(dǎo)分布式光伏發(fā)電健康發(fā)展。
三、穩(wěn)妥拓展分布式光伏發(fā)電的發(fā)展模式
今年9月，國家能源局印發(fā)《關(guān)于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》，明確分布式光伏發(fā)電項目可采取“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”兩種模式，其中采用“全額上網(wǎng)”模式的項目，其全部發(fā)電量執(zhí)行當?shù)毓夥娬緲藯U上網(wǎng)電價。市、縣發(fā)展改革（能源）部門，要緊密結(jié)合本地實際，在嚴格堅守耕地保護“紅線”、生態(tài)保護“紅線”的前提下，既積極又穩(wěn)妥地拓展分布式光伏發(fā)電發(fā)展模式。第一，要重點和優(yōu)先發(fā)展“余電上網(wǎng)”模式分布式光伏發(fā)電。要繼續(xù)引導(dǎo)和重點利用城鄉(xiāng)各類屋頂資源（包括居民住宅、公共建筑、工業(yè)廠房、物流倉儲商業(yè)設(shè)施等），發(fā)展“自用為主、余電上網(wǎng)”的建筑一體化分布式光伏發(fā)電。要在不影響農(nóng)林漁業(yè)基本生產(chǎn)環(huán)境的前提下，科學利用農(nóng)業(yè)大棚、魚塘、湖泊等，發(fā)展“自用為主、余電上網(wǎng)”的分布式光伏發(fā)電。第二，適度和有序發(fā)展“全額上網(wǎng)”模式分布式光伏發(fā)電。對于采用“全額上網(wǎng)”模式建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項目，要全面準確把握國家能源局國能新能〔2014〕406號《通知》明確的政策界限。一是凡在地面建設(shè)的，僅限于因地制宜地利用廢棄空閑地、荒山荒坡、廢棄物處置場所，以及不影響生態(tài)功能的灘涂、不改變農(nóng)用地用途并且不影響生產(chǎn)功能的農(nóng)業(yè)大棚和魚塘。二是凡是利用建筑屋頂及其附屬場地建設(shè)的，該附屬場地的土地現(xiàn)狀應(yīng)為建設(shè)用地，并且土地使用權(quán)人應(yīng)當一致。三是單個項目建設(shè)規(guī)模不超過20MW。四是接入35千伏及以下電壓等級。五是項目所發(fā)電量主要在并網(wǎng)點變電臺區(qū)范圍內(nèi)消納。第三，要嚴謹規(guī)范地辦理模式變更申請事項。對于已按“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式運營并執(zhí)行相關(guān)政策的項目，在用電負荷顯著減少甚至消失，或者原有供電合同無法履行的情況下，項目業(yè)主依照國家能源局規(guī)定申請變更為“全額上網(wǎng)”模式的，市、縣發(fā)展改革委（能源）部門要會同當?shù)毓╇姴块T及時進行現(xiàn)場調(diào)查。經(jīng)調(diào)查，凡符合模式“變更”條件的，方可同意變更并予備案，備案文件要及時抄報上級發(fā)展改革委（能源）部門，并抄送同級電網(wǎng)企業(yè)。
四、切實加強分布式光伏發(fā)電規(guī)劃計劃工作
太陽能是可再生能源的重要組成部分，光伏發(fā)電（包括集中式和分布式）是太陽能利用的重要方式。一要加強規(guī)劃工作。省、市、縣地方各級發(fā)展改革（能源）部門，在制定中長期（規(guī)劃期一般為五年）能源發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村能源發(fā)展規(guī)劃、可再生能源發(fā)展規(guī)劃時，要根據(jù)《可再生能源法》等相關(guān)規(guī)定，將太陽能利用（包括光伏發(fā)電、光熱發(fā)電、太陽能熱利用等）一并納入規(guī)劃。在制定光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)劃時，要根據(jù)國家政策取向，緊密結(jié)合本地實際，將分布式光伏發(fā)電作為重要內(nèi)容納入規(guī)劃，明確目標任務(wù)和工作舉措。市、縣發(fā)展改革（能源）部門，要在持續(xù)深入地開展資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，會同國土、環(huán)保、住建、水利等部門，以各類園區(qū)為重點，結(jié)合創(chuàng)建新能源示范城市、綠色能源示范縣、分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)等各類試點示范，組織編制本地區(qū)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用規(guī)劃（以2013年為基數(shù)，2015年和2020年為規(guī)劃期），報本級人民政府批準，并抄報省發(fā)展改革委（能源局）。規(guī)劃實施過程中，要及時開展中期評估，適時修訂完善規(guī)劃。二要加強計劃工作。國家能源局國能新能〔2014〕445號文件明確，國家能源局在統(tǒng)籌制定和實施全國光伏電站建設(shè)規(guī)劃并滾動調(diào)整的同時，每年四季度組織編制和下達下一年度光伏電站年度實施計劃。按此要求，省將逐年制定年度實施計劃。市、縣發(fā)展改革（能源）部門要結(jié)合本地既有規(guī)劃和擬建項目情況，研究提出本地下一年度光伏發(fā)電（包括集中式光伏發(fā)電和分布式光伏發(fā)電）實施計劃草案，于每年11月10日前，正式行文上報省發(fā)展改革委（能源局）。年度實施計劃草案要包括擬建項目投資主體、項目名稱、項目選址、建設(shè)規(guī)模、模式類別（集中式光伏電站、“余電上網(wǎng)”分布式、“全額上網(wǎng)”分布式）、電網(wǎng)接入初步方案等內(nèi)容。2015年度實施計劃草案，請于2014年11月20日前上報。
五、切實加強對分布式光伏發(fā)電項目的政務(wù)服務(wù)
根據(jù)國家現(xiàn)行政策，分布式光伏發(fā)電實行“備案制”管理和年度“規(guī)模指標”管理。第一，要加強和改進項目備案管理。市、縣發(fā)展改革委（能源）部門要根據(jù)國家能源局《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》（第十條）和省發(fā)展改革委《關(guān)于正式執(zhí)行<江蘇省企業(yè)投資項目備案管理暫行辦法>的通知》（蘇發(fā)改投資發(fā)〔2008〕696號）的規(guī)定，對分布式光伏發(fā)電項目實行備案管理，不得以任何理由實行或變相實行審批、核準管理。市、縣發(fā)展改革（能源）部門在備案分布式光伏發(fā)電項目時，要根據(jù)項目業(yè)主自主選擇并且在其備案申請材料中書面明確的分布式光伏發(fā)電模式進行備案，并且將其選定的“模式”和開工、竣工時間在備案通知中予以載明。項目業(yè)主在備案申請材料中未對“余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”模式進行選擇的，應(yīng)當要求項目業(yè)主作出選擇，業(yè)主拒絕選擇的，不得辦理備案手續(xù)。第二，要加強和改進年度規(guī)模管理。目前，國家對光伏電站和分布式光伏發(fā)電建設(shè)均以下達年度實施計劃的方式實行規(guī)模管理。今后，國家下達年度實施計劃，明確全省規(guī)模指標后，省將根據(jù)各地規(guī)劃目標、年度實施計劃，特別是近幾年發(fā)展實績、各類試點示范實際進展情況，及時分解下達各市年度指標規(guī)模。各市要在10個工作日內(nèi)予以分解下達。市、縣發(fā)展改革委（能源）部門在辦理分布式光伏發(fā)電項目備案時，務(wù)必注意把握規(guī)模指標。要優(yōu)先滿足采用“自用為主、余電上網(wǎng)”模式并且在當年能夠完成的分布式光伏發(fā)電項目指標需求�？h（區(qū)、縣級市）出現(xiàn)指標不足，不能完全滿足“自用為主、余電上網(wǎng)”模式項目需求時，先在市內(nèi)調(diào)劑，市內(nèi)無法調(diào)劑時，要及時書面報告，由省發(fā)展改革委在省內(nèi)調(diào)劑，或向國家能源局提請追加。在完全滿足“自用為主、余電上網(wǎng)”模式項目指標需求的前期下，市、縣可安排規(guī)模指標用于采用“全額上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項目。要切實防止因超規(guī)模備案可能產(chǎn)生的不良后果。
六、切實加強對分布式光伏發(fā)電工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)
分布式光伏發(fā)電涉及的政策范圍廣、利益主體多。加強和改進過程指導(dǎo)是促進和保障分布式光伏發(fā)電健康發(fā)展的重要條件。市、縣發(fā)展改革（能源）部門要從建立工作機制入手，突出重點環(huán)節(jié)，切實加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)。第一，要建立健全協(xié)同推進機制。在當?shù)厝嗣裾I(lǐng)導(dǎo)下，會同國土、環(huán)保、住建、水利、供電等部門，以及省級以上各類園區(qū)管理機構(gòu)，建立工作機制，統(tǒng)籌謀劃本地區(qū)扶持政策，科學制定中長期發(fā)展規(guī)劃和年度實施計劃，有效落實項目選擇、屋頂資源、模式選擇、項目備案、電網(wǎng)接入等關(guān)鍵環(huán)節(jié)具體工作。第二，著力破解關(guān)鍵制約因素。要立足于各類試點示范形成規(guī)模、創(chuàng)出特色，著力在屋頂規(guī)�；谩⒑贤茉垂芾怼妒痉逗贤谋尽�、規(guī)范高效完成接網(wǎng)程序等方面，進行創(chuàng)新嘗試。對于在建城區(qū)和各類開發(fā)區(qū)以外選址，主要利用廢棄空閑地、荒山荒坡、廢棄物處置場所，以及不影響生態(tài)功能的灘涂、不改變農(nóng)用地用途并且不影響生產(chǎn)功能的農(nóng)業(yè)大棚和魚塘建設(shè)，采用“全額上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電，可以按照國家能源局國能新能〔2014〕406號和國能新能〔2014〕445號文件精神，綜合考慮各種因素（包括以增加農(nóng)民收入和經(jīng)濟薄弱村集體收入為主要任務(wù)的扶貧開發(fā)政策要求），采取招標、競爭性比選等方式，在候選項目中進行優(yōu)選。
七、切實加強分布式光伏發(fā)電項目的過程監(jiān)管
市、縣發(fā)展改革（能源）部門要根據(jù)國家和省轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)、加強事中事后監(jiān)管的要求，切實加強監(jiān)管工作。在招投標方面，對于并網(wǎng)運行的集中式光伏發(fā)電項目和享受各級政策補貼的分布式光伏發(fā)電項目，要指導(dǎo)和督促項目業(yè)主按照國家規(guī)定，采購已經(jīng)獲得認證的光伏產(chǎn)品，使用具有資質(zhì)要求的施工單位。在安全管理方面，要會同安監(jiān)部門指導(dǎo)和督促項目業(yè)主自覺執(zhí)行安全管理法規(guī)規(guī)范，開展光伏發(fā)電設(shè)施安全評價，加強施工安全管理。在項目建設(shè)方面，要及時跟蹤項目備案后各項支撐文件的取得情況，開工條件和準備工作的落實情況，指導(dǎo)和督促項目業(yè)主符合條件后及時開工，嚴防發(fā)生買賣項目備案文件的現(xiàn)象。對于已經(jīng)備案的項目，未在規(guī)定時間建成，導(dǎo)致本地區(qū)年度規(guī)模指標不能完成的項目，要建立“黑名單”制度，對其投資人在以后年度內(nèi)提出的項目實行必要的限備。
八、突出抓好分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)工作
示范區(qū)是發(fā)展分布式光伏發(fā)電的重要載體，承擔先行先試率先發(fā)展的責任。根據(jù)國家能源局部署，經(jīng)地方申報，2013年國家能源局確定了第一批示范區(qū)（18個），我省無錫高新區(qū)、南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)納入首批示范區(qū)實施方案。有關(guān)地方和開發(fā)區(qū)要勇于擔責、扎實工作，確保示范區(qū)如期達到創(chuàng)建目標。一要堅定目標。根據(jù)無錫高新區(qū)和南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)及投資主體編制和兩市發(fā)展改革部門審核上報、國家能源局審定的《分布式光伏發(fā)電示范區(qū)工作方案》，2015年底要分別形成50MW和150MW發(fā)電能力。無錫、南通市及兩個開發(fā)區(qū)要抓緊分析評估，查找問題癥結(jié)，圍繞創(chuàng)建目標，毫不動搖地加以推進。二要落實責任。兩市發(fā)展改革部門要切實承擔起指導(dǎo)協(xié)調(diào)責任，無錫高新區(qū)和南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)要切實承擔起組織推進責任，江陰復(fù)睿新能源電力投資有限公司和中天光伏技術(shù)有限公司要承擔起開發(fā)建設(shè)主體責任，協(xié)同落實好《示范區(qū)工作方案》確定的政策措施和工作舉措。三要狠抓進度。國家能源局國能新能〔2014〕410號文件明確，到2014年底未達到20MW的示范區(qū)，將取消“示范區(qū)”資格。兩市及示范區(qū)投資主體要高度重視，扎實推進。如投資主體實力不足，可及時吸引有能力的主體，壯大實施能力。如屋頂資源協(xié)調(diào)不力，園區(qū)管理部門要主動采取措施，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
各地在貫徹落實國家、省有關(guān)規(guī)定和本意見過程中，要加強調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。需要國家和省級層面統(tǒng)籌研究解決的，請及時書面報告。
江蘇省發(fā)展改革委
2014年10月25日
抄送：國家發(fā)展改革委，國家能源局，省政府辦公廳，省國土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)委、安監(jiān)局、海洋漁業(yè)局，國家能源局江蘇能監(jiān)辦，省電力公司。
原標題:江蘇發(fā)改委關(guān)于推進分布式光伏發(fā)電健康發(fā)展的意見 蘇發(fā)改能源發(fā)〔2014〕1131號
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