11月26日，《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）正式對(duì)外發(fā)布，其中，包括能源、糧食水利、交通重大工程、生態(tài)環(huán)保等在內(nèi)的7大領(lǐng)域繼續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，向民營和外資資本開放。
記者注意到，這份文件收錄了多項(xiàng)重大能源工程，部分工程是第一次出現(xiàn)在“引入社會(huì)資本”的名單上，其中最受關(guān)注的是“電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)”等具有自然壟斷屬性的領(lǐng)域向社會(huì)資本拋出“橄欖枝”。
事實(shí)上，早在2010年出臺(tái)的《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》已提出，鼓勵(lì)民間資本參與石油、天然氣、電力建設(shè)。此后，“新36條”等政策陸續(xù)出臺(tái)，但至今效果仍不盡如人意。對(duì)此，國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)本報(bào)記者表示，“相較而言，這次文件對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域工作做出了具體安排，主要解決‘誰來投’、‘怎么投’的問題，針對(duì)性和可操作性更強(qiáng)。”
電力：聚焦核電與電網(wǎng)
能源領(lǐng)域引進(jìn)社會(huì)資本主要集中在電力和油氣兩大領(lǐng)域。就電力領(lǐng)域而言，此次意見的亮點(diǎn)在于明確提出鼓勵(lì)核電與電網(wǎng)建設(shè)引入社會(huì)資本。
《意見》提出，在確保具備核電控股資質(zhì)主體承擔(dān)核安全責(zé)任的前提下，引入社會(huì)資本參與核電項(xiàng)目投資，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入核電設(shè)備研制和核電服務(wù)領(lǐng)域。
“國家提出鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入核電領(lǐng)域已不是第一次。但這是首次清晰、具體提到了進(jìn)入的范圍和領(lǐng)域。必須注意，社會(huì)資本進(jìn)入也有一個(gè)先決條件，即確保具備核電控股資質(zhì)主體承擔(dān)核安全責(zé)任，也就是說項(xiàng)目控股資質(zhì)主體依然是業(yè)主，由其運(yùn)營電站負(fù)責(zé)安全，而參股的社會(huì)資本不再局限于央企國企，有實(shí)力的企業(yè)都有參股機(jī)會(huì)�！币晃缓穗娦袠I(yè)人士接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，“其實(shí)，核電項(xiàng)目控股參股的模式已經(jīng)成熟，除中核、中廣核和中電投，華能、華電、大唐、國電和一些地方電力企業(yè)也有參股。此外，一些民營企業(yè)早已進(jìn)入核電設(shè)備制造和相關(guān)產(chǎn)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，并已成為重要力量�！惫_資料顯示，進(jìn)入國家核安全局核電設(shè)備設(shè)計(jì)制造資質(zhì)名單的企業(yè)中，民營企業(yè)的數(shù)量正在上升。
除了核電，意見鼓勵(lì)社會(huì)資本參與電網(wǎng)建設(shè)也引發(fā)了業(yè)界關(guān)注。
“積極吸引社會(huì)資本投資建設(shè)跨區(qū)輸電通道、區(qū)域主干電網(wǎng)完善工程和大中城市配電網(wǎng)工程。將海南聯(lián)網(wǎng)Ⅱ回線路和滇西北送廣東特高壓直流輸電工程等項(xiàng)目作為試點(diǎn)，引入社會(huì)資本。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)分布式電源并網(wǎng)工程、儲(chǔ)能裝置和電動(dòng)汽車充換電設(shè)施�！薄兑庖姟贩Q。
對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士表示，《意見》為民營資本打開了投資電網(wǎng)的閘門，與新一輪電改引入民資的思路相符，有利于民營電廠并網(wǎng)。
相比核電和電網(wǎng)等壟斷性較強(qiáng)的領(lǐng)域，水電站、風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)等在引入民資方面條件更為成熟。意見提出，在做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)、移民安置和確保工程安全的前提下，通過業(yè)主招標(biāo)等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資常規(guī)水電站和抽水蓄能電站。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)風(fēng)光電、生物質(zhì)能等清潔能源項(xiàng)目和背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，進(jìn)入清潔高效煤電項(xiàng)目建設(shè)、燃煤電廠節(jié)能減排升級(jí)改造領(lǐng)域。
民資普遍“冷靜”
由于面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力，今年以來，國家已多次提出在更多領(lǐng)域向社會(huì)投資特別是民間資本敞開大門，以改革舉措打破不合理的壟斷和市場(chǎng)壁壘。
“能源基礎(chǔ)設(shè)施向民營和地方國企開放，一是可以加快和搞活上述基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)能源建設(shè)和儲(chǔ)備能力建設(shè)具有重要意義；二是國家改革國企治理結(jié)構(gòu)，市場(chǎng)化混合所有制在能源領(lǐng)域進(jìn)一步得以先行先試。”經(jīng)濟(jì)學(xué)者、建行高級(jí)經(jīng)濟(jì)師孫兆東告訴本報(bào)記者。
盡管專家評(píng)價(jià)積極，但民資對(duì)此仍持冷靜態(tài)度。此前國家已出臺(tái)系列政策，積極鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入能源領(lǐng)域，但在實(shí)際操作中，民資進(jìn)入能源領(lǐng)域的玻璃門、彈簧門始終如影隨形。
“資金、話語權(quán)、盈利能力都是要重點(diǎn)考慮的問題�！币患也辉妇呙钠髽I(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)本報(bào)記者表示。
某燃?xì)馄髽I(yè)人士直言，“燃?xì)夤緟⒐晒艿佬枰罅客度�，但建成若干年后才能進(jìn)入盈利期，這對(duì)我們是一大考驗(yàn)。而且，一些體制問題不破，我們不敢輕易嘗試。”
另一個(gè)值得注意的問題是，當(dāng)前社會(huì)資本進(jìn)入能源領(lǐng)域的具體路徑仍不明晰。“現(xiàn)在國家也只是框定一個(gè)大致范圍，很多方面仍缺乏細(xì)則。比如‘新36條’目前仍有多項(xiàng)條款沒有出臺(tái)實(shí)施細(xì)則�！币患颐衿筘�(fù)責(zé)人對(duì)本報(bào)記者表示。
對(duì)此，多位專家建議，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入可以先做一些重點(diǎn)示范項(xiàng)目來實(shí)現(xiàn)突破，“更重要的是要加大重點(diǎn)領(lǐng)域的體制改革力度”。
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